摘要：基层组织社会管理是和谐稳定大环境的关键所在。随着改革开放的深入，基层政府和群众在这方面作了大量探索和创新。东阳市横店镇在创建小城镇进程中，不断推进“网格化管理”，成功化解了凸显出来的各类矛盾，取得了显著成效。

　　关键词：网格化化解城镇化矛盾纠纷

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“网格化管理”是人民群众在基层组织社会管理方式上的自主创新。

　　近年来，横店镇大力推行“网格化管理”。实践证明，这种机制是“基层政府全面迅速了解民情、把握社会舆论、准确研判民生问题的有效途径，也是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。”同时，许多亟需解决的新问题也逐渐浮出水面，需要引起足够重视。

　　一、横店实施网格化管理在化解社会矛盾中的成效

　　横店镇是2010年浙江省政府下发《关于开展小城市培育试点的通知》中27个试点中心镇之一。改革开放以来，横店镇以乡镇企业为依托，不断推进城镇化进程，非农人口比例从1985年的2%上升为目前的90%，实现了传统农业小镇向“工业化、影视化、城市化”现代小城市的转变，人民生活水平得到大幅度提高。与此同时，众多发展过程中的问题和矛盾也开始显现。横店镇不断探索基层组织的社会管理方式，形成了一张“横向到边、纵向到底”的网格体系，在化解城镇化进程中带来的各类矛盾纠纷中，形成了“琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇”的局面，为小城镇建设创建了一个和谐稳定的社会环境。据统计，2010—2012年，共排查调处矛盾纠纷5694起，调处成功5591起，调处成功率98%以上。见表1。

　　二、横店网格化管理机制化解矛盾纠纷体系的构建

　　（一）城镇化进程中矛盾纠纷易发人群

　　1、流动人口。流动人口所处的社会是“陌生人社会”，生活与工作场所多变，生存资本是劳动力，生活方式为租房居住，在短时间内很难形成固定居所，融入相应的社区生活环境，与之相对应的是作用于他们身上的各种约束力量较少，矛盾纠纷易发、频发。目前，横店的流动人口数量为8.5万，与户籍人口的比例达到了为1∶1。

　　2、失地农民。城镇化进程中，横店实施了土地制度创新，改变一次性支付土地征用费的方法，探索出成立租赁基金会，由基金会与各村签订长期租赁合同，分年付款的办法。这在很大程度上解决了失地农民的后顾之忧，取得了良好的成效。但在当前背景下，失地农民仍是各种矛盾纠纷的集中点。

　　3、劳动纠纷。部分企业和职工法制意识淡薄，企业劳动合同管理不规范，缺乏内部申述和解决机制，部分职工缺乏依法维权的意识。

　　（二）影响矛盾纠纷化解的几个关键因素

　　1、基层政策在决策过程中民主程度的欠缺容易诱发群体利益矛盾纠纷。在城镇化进程中，基层政府必然会出台大量的涉及农民切身利益的地方政策，如征地、补偿等政策。在这些政策出台之前，一方面，相关利益方的利益诉求得不到表达，或者即使表达了却缺乏相关行政工作、措施的跟进，必然会导致政策出台之后矛盾纠纷的发生；另一方面，人们群众参政议政的积极性很高，决策过程民主程度的欠缺容易使群众产生“被代表”等负面情绪，从而诱发一些矛盾纠纷。

　　2、矛盾纠纷化解干预的滞后性容易导致矛盾纠纷的升级，增加化解难度。任何一起矛盾纠纷都有其萌芽、发展及爆发的过程。这就需要把矛盾纠纷的化解机制向预防机制转化，即通过“网格化管理”，收集各类信息，在各类矛盾纠纷的萌芽阶段及时介入，针对矛盾纠纷的根源开展工作，避免激化和升级。

　　3、处理人员对矛盾纠纷双方“民情”的不了解增加了化解的难度。以横店镇为例，流动人口与户籍人口的比例达到1∶1，在这种结构下，各级干部要熟悉矛盾纠纷双方的“民情”相当困难，这就需要更接近群众生活的人员介入化解过程，起到事半功倍的成效。

　（三）网格的划分与职责

　　1、网格片。全镇17个行政村、94个小区划分为6个驻村干部管理分中心。主要职责是指导各网格片组开展工作，处理上交的矛盾、纠纷和问题。

　　2、网格片组。每个工作片组建2—4个网格片组。以地理相连、习惯相近、方便管理的若干个村组建网格片组，每个网格片组管理、服务相应的村。主要职责是协调村与村之间的工作，指导网格村组开展工作以及处理上交的矛盾、纠纷和问题等工作。

　　3、网格村组。以村为单位组建网格村组，网格组长由驻村干部担任。主要职责是指导网格小组开展管理服务，做好网格单元上交事物的协调处理。

　　4、网格小组。各村以合理布局、便于管理为原则，按100—150农户划为一个网格。主要职责是社情民意调查、信息收集反馈、处理简单事务。

　　网格小组下每10—15户设网格员1名，负责基础信息的收集和简单邻里矛盾的协商解决。

　　（四）“网格化管理”化解矛盾纠纷的途径

　　1、定期走访制度。每个网格小组每季度至少保证有一次走访网格内家庭，了解群众的困难和要求，汇总上报。紧急情况、重大情况随访随报，网格村组、网格片组至少每月一次走访下一级网格。

　　2、定期分析制度。对于上报的情况和问题，网格村组、网格片组和工作片组要及时进行分析研究，每月召开一次会议。根据上报的情况或问题，分析矛盾纠纷实质，研究相应措施，提出解决办法、途径，落实解决人员。镇党委、政府定期对各级网格未能办理的疑难问题进行分析研究，提出处理的合理化建议方案。

　　3、限时办结制度。推行网格化管理的核心是及时发现问题，及时解决问题。为此，横店镇党委政府规定：一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为7个工作日；较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为15个工作日；重大疑难性矛盾或问题要求在30个工作日内办结或做出缓解性处置。

　　4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办，结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度，确保各项工作、任务、服务全面到位。

　　5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。横店镇在原有的基础上，完善现代通讯硬件设施，加快网上办事系统的开发和应用，逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台，大力提升舆情反馈速度和办事效率，以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。

　　三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议

　　横店大力推行网格化管理中存在的问题：一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题，需要在以下方面做出努力：

　　首先，建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情，客观上需要建立一套财政补贴制度，在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外，地方政府可以通过努力，取得当地企事业单位的支持，给予网格员相应的工时补贴。

　　其次，完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员，除了给予一定的经济补贴之外，考虑其在入党、村干部培养等方面的政治待遇，让其在工作的同时拥有尊严满足。反之，不合格的网格员也应建立末尾淘汰制，及时清理出网格员队伍。

　　再次，做好培训工作，加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上，除了党的路线、方针、政策等宣传之外，让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验；二要鼓励先进；三要群策群力，共同探讨各类问题的解决方法。